Contractul de pază și monitorizare a Spitalului Clinic Județean Constanța, blocat de contestații din luna februarie. Una dintre firme a obținut o victorie importantă la CNSC (document)

În luna februarie a acestui an, Spitalul Clinic Județean de urgență „Sf. Apostol Andrei Constanța“ a organizat o licitație pentru contractul de pază și monitorizare, potrivit anunțului nr. 400123 privind achizițiile publice.
Acordul-cadru pus la bătaie de cea mai mare unitate sanitară din județ are o valoare estimată de 1.644.142,5 lei.
 
Societățile interesate de licitație aveau obligația să achite o garanție de participare de 16.400 de lei, reprezentând 1% din valoarea estimată fără TVA a contractului. Perioada de valabilitate era de 90 de zile de la termenul-limită de depunere a ofertelor. Membrii organelor decizionale ale autorității contractante responsabile de procedura de atribuire au fost: ș.l dr. Grasa Cătălin – manager, ec. Androne Violeta - director financiar-contabil, dr. Avram Mihnea - director medical la acel moment, as. licențiat Banu Cornelia - director de Îngrijiri, ing. Cristea Renato – administrator, ing. Savin Radu – șef Serviciu Tehnic, Ing. Antohi Gheorghe - Serviciul Tehnic, Chivu Dafina - consilier juridic, Stoica Violeta - șef Serviciu Achiziții, Kaminschi Ioana - economist Serviciul Achiziții, Voiculescu Ramona – economist.
 
Criteriul de atribuire stabilit - prețul cel mai scăzut, iar data-limită de depunere a ofertelor a fost 1.03.2017. Prestatorul se obliga să presteze servicii de pază și monitorizare la obiectivele achizitorului, după cum urmează:
- sediul Spitalului Clinic Județean de Urgență „Sf. Apostol Andrei“ Constanța - șase posturi 24/24 ore, un post 14/24 ore, luni-vineri – interval orar 6-20, trei posturi 12/24 ore, luni-vineri - interval orar 6-20, un post 8/24 ore, luni-vineri - interval orar 7-15. Intervalul orar se poate modifica cu aprobarea conducerii instituției, dacă intervin schimbări în programul de lucru al personalului unității sanitare;
- Secția Dermato-Venerice - un post 24/24 ore;
- Serviciul de Medicină Legală - un post 8/24 ore;
- Policlinica II, strada Ștefan cel Mare nr. 133 - un post 24/24 ore;
- Secția Psihiatrie Palazu Mare - un post 24/24 ore;
- Secția Ftiziologie Agigea - un post 24/24 ore;
- Secția Eforie Sud - un post 24/24 ore.
 
A urmat licitația, câștigată de asocierea formată din SC Civic Guard SRL, cu sediul în Constanța, și SC Kokkai Comimpex SRL, cu sediul în Techirghiol. Imediat, licitația a fost contestată de societatea Zip Escort SRL, din Constanța, și ea participantă la licitație și clasată pe locul al doilea, cu prețul de 1.537.668,79 de lei. La licitație se pare că a mai participat și o a patra societate. Pe data de 10.05.2017 au fost anunțați competitorii cu privire la rezultatul licitației. Nemulțumiți, cei de la Zip au formulat o notificare prealabilă către autoritatea contractantă, iar apoi s-a adresat Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC).
 
Menționăm că, pe data de 26.05.2017, și asocierea formată din SC Civic Guard SRL, cu sediul în Constanța, și SC Kokkai Comimpex SRL, cu sediul în Techirghiol, participantă, de asemenea, la licitația pentru contractul de pază și monitorizare, a depus o cerere de intervenție voluntară prin care solicita respingerea contestației Zip Escort SRL, ca neîntemeiată. CNSC a admis-o în principiu, dar a respins-o ulterior, ca fiind nefondată. 

Iată cum suna oferta câștigătoare! 

Asocierea SC Civic Guard SRL și SC Kokkai Comimpex SRL a participat la licitație cu următoarea ofertă: 120.450 de ore prestate, în cadrul a 11 posturi de pază cu program non-stop, un post cu program 14/24 de ore, trei posturi de pază în program 12/24 de ore și două posturi în program de funcționare 8/24 h. 

Ce a constatat CNSC față de oferta depusă 

„Față de numărul de posturi și de specificul fiecăruia, prețul ofertat de asociere nu are un fundament economic și real“, specifica CNSC. Precizăm că oferta asocierii SC Civic Guard SRL și SC Kokkai Comimpex SRL a fost de 1.528.269,60 de lei fără TVA. Astfel, CNSC a constat că tariful pe oră perceput de asociere reprezintă numai cheltuiala cu forța de muncă, fără cheltuieli directe și profit, ceea ce este inacceptabil pentru o societate comercială.
 
Totodată, CNSC apreciază că autoritatea contractantă a aplicat un dublu standard la stabilirea valorii estimate a achiziției. De asemenea, CNSC constată că ofertanții trebuiau să facă dovada că dețin patru echipaje mobile în zona municipiului Constanța și un altul în zona localității Agigea, ceea ce nu s-ar fi întâmplat. În punctul său de vedere asupra contestației depuse, autoritatea contractantă, adică Spitalul Județean Constanța, a susținut că toți membrii comisiei de evaluare și-ar fi făcut datoria.

CNSC a admis contestația Zip Escort 

Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor a emis decizia 1495 / C8 / 1698 din 28.06.2017, publicată abia pe 26.10.2017, prin care admite contestația formulată de Zip Escort în contradictoriu cu Spitalul Clinic Județean de Urgență Constanța și anulează raportul procedurii nr.14842 din 8.05.2017, precum și adresele autorității contractante de comunicare către societățile prezente la licitație a rezultatului procedurii. Totodată, CNSC obligă autoritatea contractantă la clarificarea și reevaluare ofertei asocierii SC Civic Guard SRL și SC Kokkai Comimpex, precum și la emiterea unui nou raport la procedura de atribuire, cu respectarea recomandărilor Consiliului. Împotriva prezentei decizii, părțile cauzei pot depune plângere în termen de zece zile de la comunicare, se mai arată în decizie.

Zip Escort SRL, în datele Registrului Comerțului  

Potrivit datelor disponibile la Registrul Comerțului, firma a luat ființă în anul 1997 și are sediul social în municipiul Constanța. Capitalul social subscris, de 300 de lei, integral vărsat, este compus din 30 de părți sociale. Valoarea unei părți sociale este de 10 lei. Firma este deținută de Iulian Radu, născut pe 24.06.1970, în Constanța, și Zoe Paula Radu, născută pe 12.05.1970, în Constanța, fiecare cu 50% din capitalul social al firmei. Cristian Constantin Gheorghe este administratorul societății, care desfășoară activități de protecție și gardă.
 
În secțiunea „Documente“ puteți vizualiza decizia CNSC luată ca urmare a contestației depuse de Zip Escort SRL împotriva rezultatului licitației organizate de Spitalul Clinic Județean de Urgență „Sf. Apostol Andrei“ Constanța pentru contractul de pază și monitorizare.